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“麟輝，這個‘五一’小長假我們湖南通航飛行‘井噴’了，5天時間共飛行434架次、68小時4分，環(huán)比分別增長200%和123.3%，同比分別增長285.5%和291.1%。咱們低空改革看到實實在在的效果了！”在電話那頭，湖南省通航服務(wù)中心長沙飛行服務(wù)站的老同事給劉麟輝打電話報喜訊。

讓劉麟輝開心的不僅于此?！艾F(xiàn)在不僅是湖南本省的通航企業(yè)，很多外省的通航飛機研發(fā)制造企業(yè)造好了飛機也想到湖南試飛驗證。原因無他，就因為在湖南‘飛得起來’！”劉麟輝笑著說。

如今，湖南低空改革創(chuàng)造了十項全國第一：第一部省級低空空域劃設(shè)方案，第一份軍地民三方聯(lián)合發(fā)布的低空空域協(xié)同運行辦法，第一個可服務(wù)全省的A類飛行服務(wù)站，第一個覆蓋全省的低空監(jiān)視網(wǎng)，第一份覆蓋全省的目視航圖……

一架SA60L輕型運動飛正從寧鄉(xiāng)巷子口機場的跑道起飛

如何理解這些成績，還得從2020年說起。2020年9月，湖南獲批準(zhǔn)成為全國首個全域低空空域管理改革試點省份，湖南省政府專門組建了低空空域管理改革試點工作專班。作為湖南省機場管理集團派出參與專班的人員，劉麟輝一開始只知道自己參與到了一項極其重大且艱巨的改革試點任務(wù)中，并不知道接下來的兩年這項改革試點任務(wù)將遇到多少困難與挑戰(zhàn)。

兩年來，“這件事難度很大”是劉麟輝在湖南省低空空域管理改革試點工作專班工作中聽到最多的一句話。自國家出臺《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》以來，我國先后在四川、海南等地實施了局部范圍內(nèi)的低空空域管理改革，而湖南是第一個在省內(nèi)全域開展低空空域管理改革試點的省份?！翱梢哉f，從來沒有這么深層次的改革，沒有經(jīng)驗和模板可借鑒。說白了，想抄作業(yè)也沒地兒抄去?！闭f起兩年前的情景，劉麟輝搖了搖頭，“尤其是第一年，基本上沒有重大突破，心里可真沒底?！?/p>

通航人都明白，低空空域開放是通航“飛起來”的第一步，空域分類劃設(shè)則是空域開放的強心劑。“當(dāng)時，省里提出要求，要制訂全國第一部省級低空空域劃設(shè)方案，讓通航飛機‘飛得起來’。飛機飛不起來，改革就無從談起。這是低空空域改革的第一步，也是最難的一步。國家沒有相應(yīng)的劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其他省份也沒有參考經(jīng)驗，實施低空空域分類劃設(shè)只能‘摸著石頭過河’”。劉麟輝只記得那段時間開了許多似乎永遠(yuǎn)也開不完的會，反復(fù)修改的方案文本堆起來比人還高。

為了啃下這塊“硬骨頭”，空管專業(yè)出身的劉麟輝白天開會，晚上看書、閱讀規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)?！耙酝牡涂湛沼蚴枪潭ǖ?，在這一片只有一種類型的空域。我們能不能按照民航、軍航飛行最低垂直間隔要求，在不同高度層劃設(shè)不同空域呢？打個比方，把空域垂直間隔概念類比為道路高架橋，軍用飛機或者民航客機就好比在高架橋上行駛的汽車，以前在高架橋下方是不能有其他汽車行駛的，但是如果在現(xiàn)有垂直間隔要求的基礎(chǔ)上改變間隔距離，確保安全運行，那么高架橋下一定高度內(nèi)應(yīng)當(dāng)能劃設(shè)一個區(qū)域進(jìn)行通航飛行”。

想到這一點，劉麟輝感覺自己曾經(jīng)干空管的狀態(tài)一下子就回來了。循著這條路徑，他和專班成員開始了歷時一年多的編制工作，終于第七版劃設(shè)方案得到了軍方、民航部門的一致認(rèn)可——《湖南省低空空域劃設(shè)方案》正式出臺。依據(jù)方案，湖南省3000米以下劃設(shè)管制、監(jiān)視、報告及靈活轉(zhuǎn)換空域共171個，規(guī)劃低空目視飛行航線97條，實現(xiàn)省內(nèi)全域低空空域劃設(shè)無縫銜接。而在171個空域中，通航用戶可常態(tài)化使用的監(jiān)視和報告空域共82個，占47.9%；可與軍民航單位分層錯時共用的靈活轉(zhuǎn)換空域73個，占42.6%。這些正是劉麟輝每天在辦公桌上一筆一畫寫下的夢想。

解決了低空空域劃分難題，劉麟輝又馬不停蹄地參與到通用機場建設(shè)工作中。作為通用航空發(fā)展中重要的基礎(chǔ)設(shè)施，通用機場建設(shè)是通航能否“落下去”的重要基礎(chǔ)。2017年，湖南通用機場數(shù)量仍為零。2019年，株洲蘆淞機場成為全省第一個通用機場。而今年湖南省已建成的通用機場達(dá)到12個。今年5月，軍方更是集中核準(zhǔn)了湖南省55個通用機場場址。從“落于人后”到“名列前茅”，湖南通航僅用了不到一年時間。

聊起“湖南速度”，劉麟輝一度也認(rèn)為這是一項不可能完成的任務(wù)。從以往經(jīng)驗來看，一個通用機場場址從啟動申報到獲得軍方批復(fù)需要3年左右時間，而今年一次性核準(zhǔn)55個通用機場場址則像是天方夜譚一般。然而，劉麟輝和專班成員“敢為天下先”的這股子狠勁又一次在通用機場建設(shè)方面得到了體現(xiàn)，畢竟他們要建的通航機場多了去了。根據(jù)規(guī)劃，未來，湖南省將在全省建設(shè)5000個直升機起降點，力爭到2030年，實現(xiàn)“縣縣有機場，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有直升機起降點”。

正是低空空域分類劃設(shè)和通用機場建設(shè)兩項關(guān)鍵改革任務(wù)的成功落地，湖南通航人的信心大大增強了。“以前通航企業(yè)一直都在觀望，因為心里沒底，既怕‘上天難’又怕‘落地難’。自從實現(xiàn)了這兩個關(guān)鍵改革，現(xiàn)在幾乎每周都有一家通航企業(yè)過來找我們談合作，通航業(yè)務(wù)持續(xù)增長”。數(shù)據(jù)是最好的證明。2021年通用航空全年累計飛行約2.5萬小時、8500架次，分別增長89.8%、150%；2022年上半年，全省通航飛行量同比增長267%，在中南地區(qū)名列前茅。

業(yè)務(wù)范圍之外，劉麟輝經(jīng)常與長沙飛行服務(wù)站的同事交流低空監(jiān)視通信方面的問題?！霸蹅兏赏ê降娜硕际且粭l心”。在劉麟輝看來，低空空域改革是一項系統(tǒng)性工作，“飛得起來、落得下去”還不夠，還必須“飛得安全、飛得順暢、飛得便捷”。如今，湖南建成了“一張網(wǎng)”，通過綜合運用“北斗+ADS-B+5G”三模技術(shù)，建設(shè)了53個地面監(jiān)視站，基本實現(xiàn)湖南全域低空監(jiān)視全覆蓋，正在全面推進(jìn)北斗低空綜合應(yīng)用示范項目，開展“北斗+低空綜合監(jiān)管”項目建設(shè)，實現(xiàn)飛機“飛得起、呼得著、管得住”。

長沙飛行服務(wù)站飛行服務(wù)員在運營大廳的日常工作場景

這不，在前不久舉辦的2022年湖南(國際)通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會上，來自珠海的湖南籍航空愛好者自駕飛機輕輕松松就完成了10天環(huán)湘之旅，親身感受湖南低空空域管理改革的成果。第一次駕駛飛機在“三湘四水”上空飛行的他，甚至不敢相信夢想實現(xiàn)得那么快。

中國人民解放軍空軍副司令員董立，省委副書記、省長毛偉明一行在2022湖南（國際）通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會開幕式前參觀省通航發(fā)展公司展區(qū)。

站在機坪上，看著環(huán)湘飛行的飛機，劉麟輝覺得自己與空中的飛行員一樣正在擁抱夢想。不同的是，在他看來，湖南低空空域管理改革不止是環(huán)湘夢?！白鳛槭讉€全域低空空域改革省份，湖南低空改革試點不在于要把空域拓展得有多大，而是尋找一種未來可復(fù)制、可借鑒、可推廣的創(chuàng)新服務(wù)和管理模式，為以后其他開展全域低空空域管理改革試點的省份提供更多經(jīng)驗”。這正是劉麟輝所理解的低空空域管理改革試點的價值和意義，也是他正在繼續(xù)做的工作……

本新聞在“中國民航報”頭版刊登